德州，古称德阳，位于山东省西北部。该市东靠聊城，南邻菏泽，西北与河南省濮阳市相连。全市总面积为1.46万平方公里，2022年GDP为2866亿元。德州下辖2区7县，常住人口约为570万(第八位)，其中城镇人口约340万。
德州素以“物华天宝”而闻名，自古就是中原腹地通往山东的咽喉要道。唐代德阳县即升为德州，历史上曾辖有10多个县。如今的德州市辖有陵城区、德城区、宁津县、庆云县、临邑县、陵县、夏津县、武城县、平原县、禹城市10个区县。其行政区域范围延续了上千年历史沿革的痕迹。
这种“一市十县”的区划格局，在山东乃至全国其他城市中可谓少见。按理来说，一个地级市管理10个县级区划，无论从管理效率还是城乡统筹协调发展角度来看，都颇有“重头大”之感。那么，面对新时代新机遇、新德州崛起的大好局面，我们是否有必要对德州市的区划范围进行适当“瘦身”调整呢?
一、多个县级区划导致城镇化进程缓慢
2022年底，德州市常住人口约为570万人。其中，城镇人口仅为340万人，城镇化率约为60%。这个数字显然偏低，与山东省70%的城镇化水平以及中国65%的平均水平都存在一定差距。
究其原因，德州市下辖的多个县级区划过多也是重要因素之一。如此多的县级区域，分散占用了大量土地资源和发展空间。在一定程度上制约和阻碍了德州中心城区的聚集效应和扩张发展。市域人口分散分流，不利于提高城镇化率。
从长远看，这不利于德州加快转型升级、构建现代化综合立体交通运输体系。也不利于进一步完善德州在教育、医疗、商业等方面的配套服务和公共资源供给。因此，优化调整行政区划，聚焦核心城市区域，可以有力促进德州市城镇化水平的提高。
二、行政成本较高，事权事务划分有待明确
德州市10个区县寥寥分布，行政管理难度较大，区域协调发展的成本也居高不下。这对德州财力增收、造血功能的发挥形成一定制约。特别是在医疗、教育、文化等公共服务均等化方面投入力度难以达到预期目标和效果。
此外，德州市与辖区内的多个县级政府之间在很多管理事权和行政事务上的责权划分也并不明确。比如土地使用权、项目审批权、交通运输衔接等方面都有较大灰色地带。这不利于提高行政效率，也容易加剧政出多门之类问题。
因此，适当减少县级区划数量，明确政府之间的管理职责，不失为促进德州未来治理体系和治理能力现代化的一个切入点。
三、十县市辖范围过广 发展后劲欠足
目前，德州市辖县部分仍以农业为主，人口外流问题也较为突出。这与省会济南、东营、潍坊等城市形成强烈对比，大大削弱了德州的核心竞争力。
同时，德州十县分散占地面积较大，但很多县域之间又缺乏有效联通。这不利于打造统一高标准的城市轨道交通网络，也难以建成环境宜居、服务完备的城市生活圈。因此，德州的综合实力和影响力很难与邻近的济南、潍坊等地级市媲美。
鉴此，缩减德州市辖县范围，合理规划城市空间格局，对促进德州加快向省内乃至全国重要的区域性中心城市迈进，具有重要战略意义。这也将有力带动周边县域共建共享、共同发展。
四、优化调整区划范围 完善城市功能布局
基于上述论据，我们建议对德州市区划范围进行局部优化整合，具体设想如下:
将陵县、夏津县两个相邻县域合并为新的夏津县，由德州市直辖；
将禹城市升格为地级市，与德州并列;
将武城县、平原县、临邑县三县划归禹城市管辖;
将庆云县、宁津县保留，仍由德州市直辖。
至此，德州市调整后仅辖4区县，分别为德城区、陵城区、庆云县、宁津县。辖域范围和规模都大为优化。禹城市则辖有武城、平原、临邑3县，也形成统一连接的经济区和生活圈。
这样，不仅可以减轻德州市层级管理负担，提升工作效率，也更便于德州未来打造国家历史文化名城和新兴的高端智能制造业重镇。德州与禹城两市错位发展、联动协作的格局也将加快形成，共同带动周边县域高质量增长。
五、展望:新德州、新作为、新辉煌
德州拥有悠久灿烂的历史文化积淀，也充满无限的发展潜力。站在新起点上，面对新机遇，我们期待一个崭新自信的德州早日崛起!
行政区划的调整改革固然重要，但最关键还是要立足当前、着眼长远，深入贯彻新发展理念，持续增强高质量发展内生动力。要大力实施创新驱动和人才引领战略，加快构建现代化经济体系。